關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合

懲戒制度推動信用興隆臺建設的實施意見

盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門：

為貫徹落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔 2016] 62 號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔 2016] 33 號）和《遼寧省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施方案》（遼政發(fā)〔2016〕77號）精神，積極構建以信用為核心的行政管理、市場監(jiān)管和社會治理體系建設，現結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大以及習近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省的決策部署，緊緊圍繞 “四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進全區(qū)社會信用體系建設。加強信用信息歸集共享、公開應用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造良好信用環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅持信用公開。在做好信用信息記錄歸集的基礎上，逐步將社會法人、自然人和社會組織等各類社會信用主體的信用信息統一歸集并公開。

2.堅持獎懲分明。充分運用信用激勵和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎懲機制。

3.堅持突出重點。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強烈、對社會發(fā)展負面影響較大的重點領域失信問題。

4.堅持協同聯動。構建政府部門協同聯動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

（三）工作目標

進一步加大失信違約懲戒力度，突出抓好政府違約專項整治，大力倡導做誠信之人、辦誠信之企、建誠信政府。到 2020 年，初步形成政府部門協同聯動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛參與的共同治理工作格局，基本建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制作用得到有效發(fā)揮，全社會信用意識普遍增強，“信用興隆臺”建設取得積極效果。

二、重點工作任務

（一）建立完善守信聯合激勵機制

1.多渠道選樹誠信典型。各單位、各部門和社會組織要建立并完善社會法人、自然人和社會組織信用評價機制，及時、全面、準確記錄信用主體的信用信息；建立常態(tài)化報送工作機制，依托市信用信息共享平臺共享信息，聯合相關部門和社會組織實施守信激勵．開展誠信創(chuàng)建活動，依法依規(guī)將信用狀況良好的行政相對人、“誠信示范單位”、“守合同重信用”企業(yè)、“誠信經營示范點”、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠實守信典型。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文明辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責分工負責）

2.完善行政審批綠色通道。各單位、各部門行政審批機構要依據權力清單和責任清單，針對誠信典型和連續(xù)3 年無不良信用記錄的行政相對人，制定實施“綠色通道”、 “容缺受理”等行政審批便利服務措施。對符合開辟綠色通道的行政相對人，通過召開協調會、提前介入等方式先行受理，加快辦理速度。（區(qū)行政審批局牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

3.優(yōu)先提供便利化公共服務。通過查詢各級信用信息共享平臺信用信息或使用第三方信用服務機構提供的信用報告等方式，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場主體，加大扶持力度。要在稅務、食品藥品生產、海關認證、志愿者服務等重點領域率先實施，教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各領域均要盡快實施，對守信主體給予重點支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、團區(qū)委分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責分工負責）

4.創(chuàng)新守信企業(yè)行政監(jiān)管。各市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費安全、安全生產等領域，根據監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，運用信息化手段，創(chuàng)新市場經營交易行為監(jiān)管方式，為市場主體提供便利服務。依據國家及省、市明確的守信激勵手段，制定本部門事中、事后監(jiān)管實施方案，對符合一定條件的守信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項檢查頻次。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局分別牽頭，各部門按職責分工負責）

5.提供市場優(yōu)惠服務。鼓勵有關部門和金融機構、商業(yè)銷售機構等市場服務機構大力開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅易貸”等守信激勵產品，規(guī)范提供市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對守信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠。（區(qū)稅務局牽頭，各部門按職責分工負責）

6.多渠道推介守信市場主體。各單位、各部門應及時將守信市場主體優(yōu)良信用信息在本地區(qū)、本部門門戶網站進行公示，并在會展、銀企對接等活動中重點推介守信企業(yè)，讓誠信成為市場配置資源的重要考量因素。大力宣傳守信企業(yè)、群體和個人，積極評選誠實守信道德模范。支持征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在失信問題反映較為集中的行業(yè)領域，加大對守信者的激勵性評分比重。推動行業(yè)協會商會加強信用建設和行業(yè)自律，表彰守信會員。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，開展產品服務標準等自我聲明公開，主動接受社會監(jiān)督。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)國資辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責分工負責）

（二）健全完善失信聯合懲戒機制

7.對重點領域嚴重失信行為實施聯合懲戒。各單位、各部門和社會組織要制定本領域失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管實施措施，對失信行為進行處理和評價，并通過市信用信息共享平臺實現信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對重點領域嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、套取騙取住房公積金、故意拖欠或少繳以及違規(guī)使用各類資金（基金）、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資不正當競爭、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、虛假投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（各街道辦事處、各部門按職責分工負責）

8.對失信行為實施行政性約束和懲戒。各街道辦事處，各部門將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，并根據監(jiān)管職權和國家及省、市有關部署，制定、發(fā)布針對嚴重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實施主體、工作流程等，依法依規(guī)實施懲戒。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，并取消其參加評先評優(yōu)資格。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)交通局分別牽頭，各街道辦事處、各部門按職責分工負責）

9.對失信行為實施市場性約束和懲戒。各單位、各部門和社會組織要以統一社會信用代碼為索引，依托本部門門戶網站等，及時公開披露嚴重失信主體相關信息，為市場識別失信行為和防范信用風險提供便利。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施；將不良情況逐級上報，提請采取限制其乘坐飛機、高等級列車和席次等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入市場主體信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)商務局分別牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

10.對失信行為實施行業(yè)性約束和懲戒。督促行業(yè)協會商會加強誠信自律建設，指導行業(yè)協會商會健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協會商會依法、及時、準確記錄會員嚴重失信行為，并將相關信息納入會員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統、市信用信息共享平臺等實現共享。鼓勵行業(yè)協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（區(qū)民政局牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

11.對失信行為實施社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監(jiān)測，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報告。（區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局分別牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

12.實施個人失信行為聯合懲戒。各單位、各部門要逐步建立健全個人信用檔案，加強個人信用信息記錄和歸集，逐步推動失信聯合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用檔案。在對失信企事業(yè)單位進行聯合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。（各單位、各部門按職責分工負責）

（三）構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制

13.深入推進信用信息歸集共享和發(fā)布應用。加強歸集整合區(qū)域范圍內社會信用主體的信用信息，實現信用信息的廣泛歸集共享。依托市信用信息共享平臺，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒系統，基本實現發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協同功能。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

14.完善信用“紅黑名單”’制度。建立并完善各領域誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范“紅黑名單”產生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。其中，產品質量、環(huán)境保護、稅收等重點領域率先實施。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協會商會等制定合理的信用評價辦法，將產生的“紅黑名單”信息依托市信用信息共享平臺在“信用盤錦”網站發(fā)布，供政府部門和社會參考使用。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局分別牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

15.建立激勵和懲戒措施清單制度。各單位、各部門要全面梳理法規(guī)和政策明確的聯合激勵和懲戒事項，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的強制性、推薦性兩類措施清單。強制性措施是指依法必須聯合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；推薦性措施是指符合褒揚守信、懲戒失信政策導向，可根據實際情況實施的措施。區(qū)社會信用體系建設牽頭單位匯總并完善兩級激勵和懲戒措施清單，實行動態(tài)更新，作為實施聯動獎懲依據。（各單位、各部門按職責分工負責）

16.建立健全信用修復機制。各領域聯合懲戒措施發(fā)起單位和實施單位應按照法律法規(guī)、政策規(guī)定明確各類失信行為的聯合懲戒期限。對在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。各有關部門要明確本部門、本行業(yè)信用修復條件和程序，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。利用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用，重塑誠實守信形象。（各單位、各部門按職責分工負責）

17.建立健全信用主體權益保護機制。各單位、各部門在執(zhí)行失信聯合懲戒措施時主動發(fā)現、經信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。對因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽，消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。（各單位、各部門按職責分工負責）

18.建立跟蹤問效機制。建立健全信用聯合獎懲跟蹤、監(jiān)測、統計及評估機制，并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的單位和部門，將采取適當方式進行通報和督促整改。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

（四）加強標準制度和誠信文化建設

19.建立健全標準制度。加快信用制度建設，指導守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，按照強化信用約束和協同監(jiān)管要求，認真貫徹落實國家及省、市有關要求，制定信用信息歸集、共享、公開、應用和信用評價、信用分類管理等制度措施，推進聯合獎懲步入標準化、制度化和法制化軌道。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

20.加強誠信教育和文化建設。踐行社會主義核心價值觀，秉持現代市場經濟的契約精神，把宣傳教育與誠信文化結合起來，提升公民誠信意識和社會誠信水平。開展“誠信做產品”、3.15 消費者權益日和食品安全宣傳周等主題活動，引導廣大社會信用主體樹立“誠信興商”理念，多渠道宣傳誠信企業(yè)、群體和個人。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議活動，披露失信敗德行為，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。開展對公職人員、企業(yè)負責人、會計審計人員、保險經紀人、導游和學生等重點人群的職業(yè)道德建設，利用單位、社區(qū)、學校、家庭，加強對失信個人的教育和幫助。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦分別牽頭，各單位、各部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織實施。各單位、各部門要按照本《意見》要求，切實加強組織領導，明確責任分工，細化目標任務，確保將聯合獎懲各項工作落實到位。

（二）完善配套制度。各單位、各部門要加快制定本單位、本部門、本行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等制度措施，積極發(fā)起和配合其他單位做好守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。

（三）加強指導協調。區(qū)信用辦要加大指導力度，積極幫助各單位、各部門協調建立聯合獎懲機制。各單位、各部門要主動作為，扎實推動本單位、本部門、本行業(yè)守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。

（四）健全報送機制。各單位、各部門要建立常態(tài)化報送機制，負責組織、篩選和認定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)守信失信典型案例，定期向區(qū)信用辦報送，依法依規(guī)公開。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                            2018年12月13日

（此文件公開發(fā)布）