秋去冬來，落葉繽紛。興隆臺區(qū)興盛街道美的城小區(qū)內(nèi)，絹花點綴生機(jī)，樹干穿上卡通毛衣，清潔車有序作業(yè)，黃葉飄落如琴鍵躍動；一路之隔的錦興花園小區(qū)內(nèi)，改造后的涼亭連廊與石桌石凳相映成趣，居民們笑意盈盈徜徉其間，在暖陽下享受著小區(qū)的“新模樣”。美的城小區(qū)與錦興花園小區(qū)風(fēng)貌迥異，卻因興盛街道黨工委堅持以人民為中心、以法治為保障，匯聚各方力量，共同演繹出基層治理的生動故事——前者在物業(yè)更迭的亂局中穩(wěn)住了服務(wù)品質(zhì)；后者在回遷小區(qū)老舊改造的陣痛中實現(xiàn)了全面提質(zhì)。

美的城：法治為綱，破局物業(yè)“真空”危機(jī)

　　2023年初，廣東鉑美物業(yè)因連續(xù)虧損宣布退出美的城小區(qū)服務(wù)，這個擁有3400戶居民的“高端”小區(qū)驟然面臨失管風(fēng)險。更棘手的是，經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的“新美的城一、二園區(qū)業(yè)委會”因程序違規(guī)等問題被興盛街道依法撤銷組成人員資格后，仍試圖繞過監(jiān)管自行招標(biāo)新的物業(yè)公司，甚至引發(fā)行政訴訟。“新業(yè)委會人員構(gòu)成合法性存疑，若放任其選聘新物業(yè)公司，后期可能引發(fā)更大矛盾。”興盛街道黨工委書記鄶林回憶道。

　　黨的先進(jìn)性在關(guān)鍵時刻必須體現(xiàn)。興盛街道的三步應(yīng)對舉措彰顯出法治思維與擔(dān)當(dāng)。第一步，應(yīng)急托管。依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理條例》第五十五條規(guī)定，經(jīng)審慎研判，決定成立涵蓋美的城小區(qū)五個園區(qū)的物業(yè)管理委員會，代行業(yè)委會職責(zé)。成員構(gòu)成嚴(yán)格篩選，物管會9人中業(yè)主代表占5席，且滿足“按時繳費”“無利益關(guān)聯(lián)”等7項條件，最終從報名者中擇優(yōu)選出黨員、志愿者等骨干；第二步，陽光招標(biāo)。組建后的物管會委托第三方公開招標(biāo)，盤錦天格物業(yè)從4家競標(biāo)企業(yè)中勝出后進(jìn)入美的城小區(qū)開展物業(yè)管理服務(wù)工作。與此同時，物管會、街道對中標(biāo)企業(yè)實施雙重監(jiān)督，確保對小區(qū)物業(yè)應(yīng)急管理服務(wù)不降標(biāo)準(zhǔn)、不降規(guī)格；第三步，依法博弈。面對美的城小區(qū)“新一、二園區(qū)業(yè)委會”提起的“撤銷物管會”訴訟，街道堅持程序正義，一方面配合法院審理，提交撤銷“新一、二園區(qū)業(yè)委會”有關(guān)組成人員資格的完整證據(jù)鏈；另一方面頂住不實舉報的壓力，兩次叫停“新一、二園區(qū)業(yè)委會”擅自招標(biāo)行為，避免小區(qū)陷入“雙物業(yè)混戰(zhàn)”局面。

　　2025年5月，興隆臺區(qū)法院駁回美的城小區(qū)“新一、二園區(qū)業(yè)委會”訴請，裁定興盛街道撤銷“新一、二園區(qū)業(yè)委會”有關(guān)成員資格和組建物管會程序合法。“新一、二園區(qū)業(yè)委會”不服裁定，遂提起上訴。2025年11月12日，盤錦市中級人民法院出具行政裁定書，以終審裁定方式，確認(rèn)原一審裁定合法。這場“風(fēng)波”終以法治方式定分止?fàn)?。美的城小區(qū)業(yè)主李女士感慨：“物業(yè)公司撤離時最怕‘真空期’，幸好街道及時介入，使小區(qū)保潔、安保一天沒停。”

　　如今，進(jìn)駐美的城小區(qū)的天格物業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提升，2024年度，興隆臺區(qū)住宅物業(yè)服務(wù)等級一級檔標(biāo)準(zhǔn)考核評分中，美的城天格物業(yè)位居前十，昔日美的城“高端”小區(qū)的體面得以延續(xù)。

錦興花園：市場為媒，激活老舊小區(qū)“造血”功能

與美的城小區(qū)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”不同，錦興花園小區(qū)的挑戰(zhàn)是如何讓6000戶回遷居民共享改造紅利。這個建成14年之久的小區(qū)曾飽受“停車難、充電險、環(huán)境差”等困擾。錦興花園小區(qū)由六個園區(qū)組成。此前，負(fù)責(zé)錦興花園小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的盤錦宏揚物業(yè)管理有限公司曾對小區(qū)第六園區(qū)和第四園區(qū)先后實施試點改造，取得了良好成效，積累了一定經(jīng)驗。然而，剩余其它四個園區(qū)若全面實施改造所需資金較大，政府財政短期難以覆蓋，物業(yè)公司又畏于“眾口難調(diào)”不敢貿(mào)然全面推進(jìn)。

　　面對群眾“改造渴望”，興盛街道的破題之策是“市場化改造+透明化共治”。

　　首先，創(chuàng)新融資模式。由宏揚物業(yè)先行墊資改造，通過車位租金分6年回本，后期收益反哺小區(qū)維護(hù)。此前，錦興花園小區(qū)第四園區(qū)試點改造時，230個車位三天售罄，足見改造措施受歡迎程度。業(yè)主梁大哥算賬：“一天兩塊二，專屬車位比每天搶車位省心多了”；第二，精準(zhǔn)對接需求。挪走飛絮楊柳改種果樹、增設(shè)充電車棚、安裝電梯智能報警系統(tǒng)阻擋電動車進(jìn)電梯或上樓、改善園區(qū)道路設(shè)施等。改造方案經(jīng)業(yè)委會逐戶征求意見，調(diào)整7次才敲定。針對業(yè)主“挪樹賣錢”質(zhì)疑，物業(yè)公司公開樹木移栽坐標(biāo)，邀請業(yè)主代表現(xiàn)場監(jiān)督；第三，黨建引領(lǐng)攻堅。2025年初，面對錦興花園小區(qū)剩余四個園區(qū)同步改造的壓力，興盛街道黨工委、辦事處成立專項工作組，協(xié)調(diào)住建、城管、電力等部門提速批辦。同時發(fā)動社區(qū)黨員擔(dān)任“改造宣傳員”，答疑解惑，紓解矛盾。

　　今年10月中旬，在興盛街道黨工委、辦事處的積極協(xié)調(diào)推動下，錦興花園小區(qū)剩余四個園區(qū)改造工程全面竣工。共規(guī)劃車位1437個，修補(bǔ)路面4500余平方米，栽植綠化大株樹木300余棵，栽植綠籬5萬余棵，修建休閑涼亭6個，安裝數(shù)字高清監(jiān)控裝置200余處，增設(shè)路燈300余盞，修建停車棚35個，共計投入資金400多萬元。改造后的小區(qū)秩序好轉(zhuǎn)了，品質(zhì)自然提升了，廣大居民業(yè)主的獲得感洋溢在笑臉上。宏揚物業(yè)總經(jīng)理劉洋坦言：“政府兜底不如讓市場發(fā)力，但市場發(fā)力需要政府護(hù)航。街道背書讓企業(yè)吃下‘定心丸’，所以我們才敢大刀闊斧動起來”。

治理啟示：人民滿意是檢驗基層善治的標(biāo)尺

　　黨的二十屆四中全會將“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。美的城小區(qū)捋亂和錦興花園小區(qū)改造的實踐正是這一原則的具體表達(dá)，同時也折射出興盛街道的治理邏輯：一是以法治定紛爭。美的城案例中，街道嚴(yán)格依照《物業(yè)管理條例》履職，用法律厘清業(yè)委會權(quán)責(zé)邊界，避免矛盾擴(kuò)大化而殃及廣大群眾利益；二是以市場活資源。錦興花園小區(qū)改造工程通過“誰受益誰付費”機(jī)制，變“政府輸血”為“自我造血”，為老舊小區(qū)改造提供了可借鑒方案；三是以黨建強(qiáng)統(tǒng)籌。興盛街道黨工委在關(guān)鍵時刻“站前臺”，既為美的城小區(qū)物管會組建把關(guān)，又為企業(yè)對錦興花園小區(qū)實施改造托底，彰顯“定盤星”作用。

　　“黨建引領(lǐng)不是一句口號，物業(yè)治理也不能紙上談兵……”興盛街道黨工委書記鄶林如是總結(jié)。目前，美的城小區(qū)在興隆臺區(qū)住建局、興盛街道及社區(qū)指導(dǎo)下，已依法依規(guī)選舉產(chǎn)生了涵蓋小區(qū)五個園區(qū)的業(yè)委會；錦興花園小區(qū)的“改造經(jīng)驗”已被興盛街道列為老舊小區(qū)改造推廣模板。暖陽下，兩個小區(qū)的居民們談?wù)摰牟辉偈?ldquo;矛盾”，更多的是對小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的認(rèn)可和建議——這是對基層治理效能最樸實的認(rèn)可。（來源：《盤錦日報》　記者孫俊程）